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中共六安市委印发《关于进一步加强农村基层党组织建设的意见》等五个文件的通知
浏览?#38382;?span id="views">12691  作者: 站点管理员    发布时间:2016-01-26
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 六发〔2016〕6号

中共六安市委印发《关于进一步加强

农村基层党组织建设的意见》等

五个文件的通知

 

各县区委,开发区、试验区、示范园区工委,市直各单位党组(党委):

  《关于进一步加强农村基层党组织建设的意见》和《关于加强农村基层党组织政治功能建设的意见(试行)》、《关于在全市推进村级组织工作规范化建设的意见(试行)》、《关于建立乡镇党委抓基层党建工作“三个清单”制度的意见》、《关于实施〈安徽省农村基层党建保障工程三年行动计划〉的工作方案》已经市委常委会议审议通过,现印发给你们,请结合实际制定切实可行的实施意见和工作方案,认真抓好贯彻落实。

 

中 共 六 安 市 委

2016年1月22日

 关于进一步加强农村基层党组织建设的意见

 

为深入贯彻《中共安徽省委关于进一步加强农村基层党组织建设的意见》(皖发〔2015〕17号)精神,按照“三?#20808;?#23454;”要求,全面落实从严管?#25345;?#20826;责任,切?#30331;?#21270;农村基层党组织在推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定方面的领导核心作用,现就进一步加强全?#20449;?#26449;基层党组织建设,制定本意见。

一、建设坚强有力的乡村领导班子

1.加强乡镇领导班子和干部队伍建设。加强乡镇领导班子能力建设,注重把了解农村、熟悉农村、对农民群众有深厚感情、善于做群众工作的干部选拔进乡镇领导班子。在选拔从本地成长的优秀公务员同时,注重从优秀村干部、大学生村官、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部。加强乡镇干部实践锻炼,?#34892;?#24320;展乡镇干部挂职锻炼、交流学习,拓宽乡镇干部视野,提高乡镇干部能力水平。拓宽乡镇年轻公务员锻炼培养渠道,有计划地安排年轻公务员到村级工作一线、重大工程一线和重要工作一线锻炼培养。大力选拔任用优秀乡镇干部,树立干部在基层成长的良好用人导向,对长期工作在基层一线的乡镇干部,要及时在待遇上、工作条件上给予关心关爱。定期开展市、县区直单位与乡镇互派挂职干部,选拔乡镇党政正职到市直单位担任副职。在县区党政班子换届中,大力选拔优秀乡镇党委书记进入县区党政班子,确保县区党政班子成员中有?#35805;?#20197;上具有乡镇党政正职任职经历。支持妥善解决乡镇干部的餐饮、住宿问题,逐步完善乡镇机关基本生活设施。

2.加强农村基层党组织政治功能建设。出台《关于加强农村基层党组织政治功能建设的意见(试行)》,以巩固农村基层党组织的领导核心地位为根本,以强化农村基层党组织的政治引领作用为目标,以完成?#36710;?#25919;治任务为重点,加强农村基层党组织政治功能建设。坚持以村党组织书记为召集人的村“两委”联席会议制度。严格党内组织生活,建立党?#34987;?#21160;日制度,以党?#34987;?#21160;日为载体,统筹开展“三会一课”、组织生活会、党员志愿服务、发展党员等工作。每半年至少召开一次组织生活会,每半年至少开展一次党员党性分析,每年至少开展一次党员党性教育和民主评议党员工作。深化党内经常性教育,深入学习党章和党规党纪,深入学习习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神,扎实开展“两学一做”活动,引导广大农村党员自觉用党章和党规党纪规范言行,用?#36710;?#29702;论创新成果武装头?#35029;?#20419;进农村党员坚定理想信念,增强看齐意识,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的?#25345;?#22830;保持高度一致,严守?#36710;?#25919;治纪律和政治规矩。

3.加强村党组织书记队伍建设。拓宽村党组织书记选?#38382;?#37326;,注重在农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、离职或退休干部职工、大学生村官、村级后备干部、县乡机关干部中选拔,多渠道选优配强村党组织书记。鼓励基层探索开展村党组织书记专职化管理,提倡村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。制定村党组织书记县级备案管理办法,继续大力开展优秀村党组织书记县区委组织部直接管理工作,县区直管村书记挂任乡镇领导班子成员,继续在村任职,不参与乡镇分工,比照当地副乡镇长工资水平?#33539;?#25253;酬。加大从优秀村党组织书记中定向招聘事业编制人员、考录乡镇公务员、公开遴选乡科级领导干部工作力度,把符合条件的优秀村党组织书记推荐作为乡镇领导班子换届提名人选。

4.建立村级后备干部人才库。每个村都要保持?#23454;?#25968;量的村级后备干部。积极引导素质好、有文化,热心服务群众的年轻人参与、支持村级工作,着力培养有潜力的党小组长、村民小组长,给他们交任务、压担子,加强实践锻炼,逐步吸收到村级后备干部和村干部队伍中。鼓励有条件的村聘用年轻党员、高校毕业生等到村帮助工作,条件成熟的,可以作为村级后备干部培养。鼓励大学生村官在村发展,注重在大学生村官?#20449;?#20859;选拔村党组织书记,形成村党组织书记队伍良好?#26377;?/span>

5.持续加强基层干部队伍作风建设。坚决纠正和切实解决基层干部“吃?#30830;?rdquo;、“红包风”、“赌博风”、“走读风”问题,着力解决基层干部不作为、乱作为?#20154;?#23475;群众利益问题。对基层干部在发放惠农?#22266;?#23454;施民生工程、落实困难救助?#30830;?#38754;的违规违纪问题“零容忍”,发现一起、查处一起、曝光一起。每年开展1次基层干部作风建设情况排查,尤其是群众来信来访?#20174;车?#38382;题要逐一调查核实,发现问题立即解决。

二、着力提高村党组织的服务能力

6.健全村级组织体系。建立健全以村党组织为领导核心,村民自治和村务监督组织为基础,?#21644;?#32452;织、集体经济组织和农民合作组织为纽带,各种经济社会服务组织为补充的村级组织体系。根据工作需要合理设置村级党组织,根据党员年龄结构、从业类型等情况设置“功能性”党组织,加大在农村社区、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织、农民工聚居地等重点领域中建立党组织力度,确保应建尽建。理?#36710;?#32452;织隶属关系,对农村经济社会服务组织中建立的党组织,由所在村党组织领导和管理?#27426;?#36328;村跨乡的经济社会服务组织中建立的党组织,原则上谁批准谁主管,或由县级组织部门?#33539;?#38582;属关系。

7.加强软弱涣散村党组织整顿工作。建立健全整顿软弱涣散村党组织长效机制,对照软弱涣散村党组织的界定标准,每年按照5%—10%的比例倒排软弱涣散村党组织,采取“一村一策”的办法开展集中整顿工作,做到配齐配强班子、理清工作思路、健全工作制度、解决突出问题,切实提高农村基层党组织服务群众的能力水平。聚焦选准选好村党组织带头人,坚持内选与外返、横挂与竖联、上挂与下派相结合,多措并举选好村党组织书记,进行重点帮扶。实行整顿工作动态管理、销号管理。

8.加强农村党员队伍建设。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的16?#22336;?#38024;,做好农村发展党员工作。注重在现有优秀人员、外出农民工,尤其是35岁以下青年农民中发展党员,解决党员队伍年龄老化问题。对出现发展高校在读学生在村入?#36710;任?#35268;发展党员现象的,严肃追究乡镇党委和村党组织责任,对两年以上不发展党员的村党组织,乡镇党委要开展专题调研指导,做好发展党员工作。积极发挥基层党校功能,强化党员党性教育,每年以乡镇为单?#27426;?#20892;村党员、入党积极分子至少进行一次全员培训。党员教育培训经费列入各级财政预算,各级党委留存的党费主要用于党员教育培训。注重把党组织活动与发挥党员作用有机结合起来,组织党员参与村级民主议事、民主决策,增强党组织活动的吸引力,促进党员作用发?#21360;?#24314;立健全党员思想汇报制度,党员至少每半年向党组织汇报一次思想情况,党组织要加强联系,经常了解党员情况。建立流动党员台账,健全流动党员管理制度,对农村一些党员长年不参加组织生活、与党组织失去联系的问题进行摸排清理,做好整改工作。认真落实市委组织部《关于对不合格党员及时进行组织处理的意见(试行)》(六组字〔2014〕2号),规范稳妥地做好处置不合格党员工作。

9.加强农村基层服务型党组织示范点建设。按照 “六有”目标,深入开展农村基层服务型党组织建设。要突出示范点创建工作重点,在认真开展党组织和党员?#20449;?#21046;、无职党员设岗定责、村党组织和党员星级创评等工作的基础上,积极探索党员服务群众的?#34892;?#36733;体,建立健全服务群众的制?#28982;?#21046;,增强农村基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众和服务党员的实效。每县区每年按照不低于20%的比例打造服务型乡镇党委示范点和服务型村党组织示范点,力争到2016年底90%以上的农村基层党组织建成符合“六有”目标的基层服务型党组织,形成一批在全省范围内有?#27426;?#24433;响的示范点。

10.深入推进村级组织工作规范化建设。2016年,全市基?#23601;?#25104;开放式村级活动场所建设任务,把村级为民服务大厅全面建成规范化的村级综合管理服务?#25945;?#21644;政务代办?#34892;摹?#20415;民服务?#34892;模?#19968;?#25945;?#20004;?#34892;模?#23436;善村级组织活动场所功能配套,推行村干部集中办公。以县区为单位,统一和规范本县区村级组织主要工作制度。建立健全村级组织监督管理的配套机制,实行年度考核,经济责任审计、检查,规范村级财务管理,规范村务公开工作,探索对村级组织开展党风廉政巡查工作。狠抓村级组织工作制度落实,加强村级组织自身建设,培育形成村级组织工作规范,全面提升村级组织工作水平。

三、加大基层投入和保障力度

11.强化基层保障措施。加大对农村基层组织建设的财政投入力度,健全以财政投入为主、稳定的经费保障制度,分别按照3000人以下的村每年5万元、3000—5000人的村每年7万元、5000人以上的村每年9万元的最低标准落实村级组织基本运转经费,并纳入县级财政预算,保证每个村?#21152;?#22522;本的运转经费和服务群众的专项经?#36873;?#24066;财政对村级“一?#25945;?#20004;?#34892;?rdquo;建设进行奖补,按照建成村每村不低于1万元的标准,分2016年、2017年两年奖补到县区。做好村干部报酬标准调整重新核定工作,2016年起要严格按照规定标?#32423;?#29616;村干部待遇,原则上,村干部报酬每三年至少调整增长一次。以县区为单位,为符合条件的村干部办理城镇职工养老保险,建立村干部医疗保险和人身意外伤害保险补助制度。

12.大力发展村级集体经济。认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于发展壮大村级集体经济的意见》和市委办公室、市政府办公室《关于实施发展村级集体经济五年提升工程的意见》,力争到2018年底,所?#34892;?#25919;村?#21152;?#26449;集体经营性收益,年收益5万元以上的达到40%以上,到2020年底,年收益5万元以上的村达到50%以上。各级组织部门要在发展村级集体经济上发挥牵头抓总作用,农委等涉农部门要把发展村级集体经济工作与?#34892;?#24037;作统筹结合起来,通力协作配合。抓实县区和乡镇发展村级集体经济责任,把发展村级集体经?#20204;?#20917;纳入县区年度目标管理考核、农业农村工作考核和乡镇经济社会发展考核重要内容,加大发展村级集体经济工作在县区党建工作?#35745;?#20013;的权重。以县区为单位,制定出台发展村级集体经济绩效考核办法。

四、加强农村基层党建工作领导

13.全面落实县区党委抓基层党建工作责任。完善县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度,把党委书记抓基层党建责任落?#30331;?#20917;、上年度述职?#20449;?#37325;点任务完成情况、上年度存在问题整改情况作为年度考核重点,考核结果作为干部奖惩和任用重要依据。县区委要发挥“一线?#23500;?#37096;”作用,县区委书记每年至少要领办1个农村基层党建创新项目,并纳入述职评议考核内容,要重视加强乡镇农村基层党建工作力量,选优配强乡镇党委组织委员,每乡镇至少配备1名专职组织员和1名组织干事。县区委常委要根据分工,落实好“一岗双责”,抓好分管领域和联系点农村基层党建工作。注重发挥县级农村基层党建工作领导机构和办事机构的协调推动作用,凝聚抓农村基层党建工作合力。市委每半年对各县区农村基层党建工作进行一次观摩?#35762;?#35843;?#28982;?#21160;,每年对各县区基层党组织建设“三级联创”活动进行一次?#35745;饋?/span>

14.严格落实乡镇党委抓基层党建工作责任。乡镇党委每年要建立抓农村基层党建工作“三个清单”(责任清单、问题清单、整改清单)。乡镇党委书记要亲自研究、?#34987;?#25512;动农村基层党建工作,每年领办1-2个农村基层党建创新项目,对村级党组织政治功能建设、村干部队伍建设、发展村级集体经济等重要工作要亲自抓。乡镇党委组织委员要专抓党建,原则上不参与其他工作分工。实行农村基层党组织建设工作?#35762;樵继?#21046;度,市、县区委及其组织部门、?#35762;?#30563;办部门要经常深入乡村一线,?#35762;?#25351;导农村基层党组织建设工作,对突出问题较多的地方,分级?#32487;?#20826;组织书记和组织部门主要负责人。完善农村基层党建工作重点管理乡镇制度,纳入重点管理的乡镇,乡镇党政正职、分管负责人、组织委员一年内不提拔、不重用,连续2年纳入重点管理的乡镇党委书记,坚决予以调整。乡镇党政班子成员要根据分工,落实好“一岗双责”,抓好联系村基层党建工作。

15.注重发挥先进典型示范带动作用。各级党委着力打造一批能看、能学、能赶的农村基层党建示范点,选树一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型,建设一批有实效、有影响的党建工作?#25918;疲?#21457;挥典型引领、以点带面作用。市、县区每年表彰一批优秀乡镇党委书记、村党组织书记和优秀党务工作者。充分运用各类?#25945;澹?#22823;力宣传农村基层党建工作好经验好做法,以及农村基层党员干部先进?#24405;#?#24418;成大抓农村基层党建的良好舆论氛围。

 

关于加强农村基层党组织

政治功能建设的意见(试行)

 

  为认真贯彻落实?#36710;?#21313;八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神,加强全?#20449;?#26449;基层党组织政治功能建设,进一步发挥农村基层党组织的政治引领作用,强化农村基层党组织的领导核心地位,结合我市实际,制定本试行意见。

    一、加强农村基层党组织政治功能建设的指导思想和目标要求

?#26376;?#21015;主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实?#36710;?#21313;八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神,以加强农村基层党组织自身建设为基础,以巩固农村基层党组织的领导核心地位为根本,以强化农村基层党组织的政治引领作用为目标,以完成?#36710;?#25919;治任务为重点,促进农村基层党组织牢固树立阵地意识,坚持守土有责、守土负责、守土尽责,同各?#27835;?#23475;?#36710;?#39046;导的错误思潮和行为作坚决斗争,紧密团结全体党员和广大人民群众努力实?#20540;?#22312;农村的政治主张和目标任务,切实增强基层党组织贯彻“四个自觉”的坚定性、自身建设的战斗性、党员队伍的先进性、组织领导的广泛性、宣传群众的引领性和联系群众的紧密?#35029;?#20805;分发挥农村基层党组织在农村经济、政治、文化和社会生活中的领导核心作用,努力把农村基层党组织建设成为党在农村坚强有力的战斗堡垒。

二、加强农村基层党组织政治功能建设的主要措施

1.加强领导班子建设,增强贯彻“四个自觉”的坚定性。选优配强以村党组织书记为核心的村党组织领导班子。强化村党组织书记抓基层党建工作责任意识,每年对村党组织书记抓基层党建工作情况进行考核。以县区为单位,每年对村党组织书记进行一次集中轮?#25285;?#25552;升村党组织书记抓基层党建和领?#21363;?#26032;发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的能力。认真开展向沈?#39057;?#26032;时期基层干部先进典型学习活动,教育引导农村基层党员干部,以先进典型为?#25285;?#21453;复对照,深入查摆在思想境界、素质能力、作风形象、宗旨意识?#30830;?#38754;存在的问题和不足,大力学习先进、弘扬先进、赶超先进。实施“三个培养”工程,建立村级后备干部人才库,确保基层党组织建设后继有人。

2.严肃党内政治生活,增强自身建设的战斗性。严格党内组织生活,建立党?#34987;?#21160;日制度,以县区为单位每月固定一天作为党?#34987;?#21160;日。以党?#34987;?#21160;日为载体,统筹开展“三会一课”、组织生活会、党员志愿服务、发展党员等工作。每半年至少召开一次组织生活会,乡镇党委派员参加,组织生活会情况要及时进行通报。每半年至少开展一次党员党性分析,每年至少开展一次党员党性教育和民主评议党员,定期与党员开展谈心谈话活动。

3.强化党员队伍管理,增强党员队伍的先进性。制定和落实农村发展党员计划,按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的方针,认真做好发展党员工作。依托基层党校,每年开展一次党员轮训和入党积极分子培训。全面开展农村基层党组织、党员评星挂星和星级创评工作,大力实施“党内温暖工程”,开展“在党五十年”授牌激励活动,增强党员的荣誉感和党组织的凝聚力。加强对党员干部的监督,加大对违纪违法党员干部的组织处理力度。稳妥慎重地做好不合格党员处置工作,保持农村基层党组织及党员干部的纯洁性和先进性。

4.促进基层民主公开,增强组织领导的广泛性。坚持以村党组织书记为召集人的村“两委”联席会议制度。完善以村“两委”工作例会、“四议两公开”工作法等为主要内容的村级民主决策制度。建立健全以村务监督委?#34987;?#21644;党务、村务公开、村民理事会、村规民约、经济责任审计、村级事务“小微权力清单”、述职述廉等为主要内容的村级民主监督制度。加强对农村各种组织的监督,确保各种组织依法、?#34892;?#24320;展工作。

5.加强群众思想教育,增强宣传群众的引领性。深化党内经常性教育,深入学习党章和党规党纪,深入学习习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神,扎实开展“两学一做”活动,引导广大农村党员自觉用党章和党规党纪规范言行,用?#36710;?#29702;论创新成果武装头?#35029;?#20419;进农村党员坚定理想信念,增强看齐意识,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的?#25345;?#22830;保持高度一致,严守?#36710;?#25919;治纪律和政治规矩。以诚信建设为重点,在农村党员群众中广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人?#36820;?#25945;育,深化群众性精神文明创建活动,推进文明村镇、文明家庭等创建活动,引导农村党员群众自觉践行社会主义核心价值观,?#27426;?#25552;升群众文明素质和社会文明程度。加强对农民群众日常行为的引导和监督,坚决抵制农村各?#22336;?#27861;组织和封建迷信活动,净化农村社会风气。

6.健全联系和服务群众机制,增强联系群众的紧密性。积极搭建党员、群众利益诉求?#25945;ǎ?#32463;常倾听群众呼声,了解群众?#37096;啵?#21450;时、准确、全面?#20174;车?#21592;、群众的意愿。以农村基层服务型党组织建设为载体,建立健全以村干部包片、党员联系户、办理利民惠民实事等为主要内容的密切联系群众制度。完善党组织广泛征求群众意见、走访慰问困难群众、便民利民事项代办?#30830;?#21153;群众工作制度,深入开展?#20449;导?#35834;活动,全面开展党员志愿服务活动,保证党员干部联系和服务群众制?#28982;?#32463;常化。着眼于提升农村基层党组织的服务功能,推动村级组织活动场所建设全面达标,全面推行村干部集中办公,充分发挥村级组织活动场所办公议事、党?#34987;?#21160;、教育培训、便民服务等综合功能,把村级为民服务大厅全面建成村级管理服务?#25945;?#21644;政务代办?#34892;摹?#20415;民服务?#34892;模?#19968;?#25945;?#20004;?#34892;模?/span>

三、强化农村基层党组织政治功能建设的组织领导

1.落实领导责任。加强农村基层党组织政治功能建设,乡镇党委书记是第一责任人,要经常深入基层,指导和推动工作落实,发现和解决突出问题。村党组织书记是直接责任人,要把加强政治功能建设摆在农村基层党建工作的首要位置,加强实践、抓好落实。进一步完善党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度,全面建立乡镇党委书记抓基层党建工作责任清单、问题清单和整改清单,把加强农村基层党组织政治功能建设作为乡镇、村党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容,强化抓农村基层党组织政治功能建设的刚性要求。

2.加强监督检查。市、县区委?#36710;?#24314;设工作领导小组要把加强农村基层党组织政治功能建设作为农村基层党建工作的重要内容来?#34987;?#25512;进,加强对各级党委工作的督促和检查。各级党委组织部门要结合培训、?#35762;欏⒖计潰?#21152;强经常性指导。

3.加强宣传引导。农村基层党组织要认识新常态、?#35270;?#26032;常态、引领新常态,做好新常态下的宣传引导、解疑?#31361;蟆?#21270;解矛盾等工作,把?#36710;?#32452;织优势转化为治理服务优势。同时,通过宣传引导,进一步集聚正能量、消解负能量,展示新风貌、树立新形象,切实营造加强农村基层党组织政治功能建设的浓厚氛围。

 

 

关于在全市推进村级组织工作

规范化建设的意见(试行)

 

为切实规范村级组织工作,提高村级组织为民服务能力,全面提升村级治理工作水平,现就在全市推进村级组织工作规范化建设,制定本试行意见。

一、统一标准要求,规范村级组织活动场所建设

按照省里要求的面积不低于200㎡的标准,新建、改扩建不达标的村级组织活动场所,其?#34892;?#24314;的村级组织活动场所为民服务大厅面积不低于40㎡,党?#34987;?#21160;室面积不低于100㎡,具备条件的村要通过改扩建达到上述标准,并符合开放式的要求。2016年基?#23601;瓿山?#35774;任务,2017年底前全面实现村级组织活动场所全面达标。

以县区为单位,统一村级组织活动场所配套设施风格,做到“五个一”:即有一个广场,面积?#23454;保?#22330;地?#19981;?#32511;化和美化,?#20449;?#22871;的文体设施;一个标志,全县区统一字样和风格,要求醒目、庄重;一面国旗并设置旗杆;一套标牌,?#35805;?#22312;正门门口悬挂村党组织、村民委?#34987;帷?#26449;务监督委?#34987;?#21644;村级集体经济组织牌子;一个公开栏,要求采用玻璃橱窗,每个乡镇的公开栏风格基本一致。以县区为单位,统一村级为民服务大厅要求,村级为民服务大厅设在一楼,大厅设置要达到“八有”,即?#34892;?#24687;化办公设备、有服务柜台、有服务窗口、有标识牌子、有咨询电话、有告知单(服务指南)、有工作制度、有便民服务设施。提升村级为民服务大厅功能,拓展便民服务内容,把村级为民服务大厅全面建成村级综合管理服务?#25945;?#21644;政务代办?#34892;摹?#20415;民服务?#34892;模?#19968;?#25945;?#20004;?#34892;模?/span>

有条件的地方,要按照农村社区标准化的有关要求建设村级组织活动场所,统筹建设农民文化乐园、农民体育健身工程等公共服务设施,引导农村超市、村医疗室等其他服务设施尽可能建在村级组织活动场所周围,提升村级组织活动场所建设和利用水平。

二、完善配套管理,规范村级组织活动场所使用

村级组织活动场所实行一?#21494;?#29992;,基本功能应达到“一厅四室”,即为民服务大厅、村“两委”会议室、计生服务室、党?#34987;?#21160;室、文化娱?#36136;遙?#27599;个室根据情况综合利用,并按要求开展拓展服务。保持村级组织活动场所整洁、卫生,做好配套设备维护、更新,保障村级组织工作需要。

玻璃橱窗式公开栏面积不小于10㎡。党务公开内容应包括组织设置、工作分工、党组织任期和年度工作目标、党组织书记党建工作责任清单、班子及个人?#20449;?#20107;项、本地党建工作特色做法等,村务公开内容和?#38382;?#35201;统一、规范,重大事项要及时公开,公开材料要保持整齐、美观。

实行村干部在为民服务大厅集中办公,取消村干部专用办公用房,不搞一人一室。能集中办理的服务项目全部集中到服务大厅,对不适宜集中的服务项目可以设立专门的功能室。

依法明确村级组织活动场所的资产性质和产权归属,县、乡两级政府要对村级组织活动场所资产登记管理,村“两委”要确保活动场所国有(集体)资产的安全完整。加强对村级组织活动场所管理和使用情况的监督检查,对管理不善,造成活动场所资产和设备流失、损坏或长期被?#21152;?#30340;,要予以通报批评,并追究责任人及有关领导的责任。

三、健全工作制度,形成规范的村级组织工作制度体系

以县区为单位,统一和规范本县区村级组织主要工作制度。重点包括以“三会一课”、民主评议党员、党性分析、党?#34987;?#21160;日等为主要内容的党员教育管理制度,以村务联席会、村“两委”工作例会、“四议两公开”工作法等为主要内容的村级民主决策制度,以村务监督委?#34987;?#21644;党务、村务公开、村民理事会、村规民约、经济责任审计、村级事务“小微权力清单”、述职述廉等为主要内容的村级民主监督制度,以村干部值班、坐班、集中办公、为民服务全程代理等为主要内容的为民服务制度,?#22253;?#25206;困难党员和?#31995;?#21592;为主要内容的党内激励关?#25345;?#24230;。2016年6月底前,将由县区统一规范的村级组织工作主要制度、服务流程等制作上墙,其他内容不再张贴上?#20581;?/span>

四、加强监督管理,规范村干部行为

建立健全村级组织监督管理制度,形成配套监管机制。提倡建立村级“三个清单”,即责任清单、问题清单和整改清单。实行村班子和村干部年度考核制度,比照科以下公务员年度考核办法,由乡镇党委负责每年进行考核,村班子、村干部向党员、村民代表报告工作,?#37038;?#32452;织和群众监?#20581;?#23436;善经济责任审计、检查等制度,以县区为单位,统一组织力量对村班子、村干部定期进行经济责任审计,?#27426;?#26399;开展检查,对发现的问题及时进行处理。规范村级组织财务管理,落实“三资”代理制度,明确监管责任,严格责任追究。规范村务公开工作,加强监督检查,探索网上公开、电视公开等信息化公开方式,组织和引导群众开展监督工作。探索对村级组织开展党风廉政巡查工作。乡镇党委对村级组织的监督管理负有主体责任,乡镇纪委对村级组织的监督管理负有直接责任,年度内出现三分之一以上的村,村班子或村干部出?#27835;?#27861;违纪行为受到县以上查处的,县区委启动对乡镇党委书记、纪委书记责任追究,视情进行谈话、函询、诫勉直至组织和纪律处理。

五、逐乡逐村推进,全面规范村级组织工作

2016年开?#36857;?#20840;市全面开展村级组织工作规范化建设行动,乡镇分村成立工作组,指?#21363;?#32423;组织建立健全各项工作制度,督促村级组织按规矩办事,推动村级组织工作规范化。要重点梳理村级各类组织职责,检查村级权力运行情况,规范村级组织决策;制定村级公共事务目录,开展清牌减负工作,规范村级组织工作内容;指?#21363;?#32423;组织加强坐班、值班,公章保管和使用,档案资料收集整理等,规范日常工作;制定村干部行为规范,建立问责机制,及时处理村干部违纪违规行为,规范村干部言行等。县区要选择部分工作基础较好的村,建设村级组织工作规范化示范点,每个乡镇要选择1—2个村,率先进行规范化建设,发挥示范引领作用。力争通过3年左右的努力,全市村级组织工作总体达到规范化要求,大多数村形成治理?#34892;頡?#26381;务高效、作风优良、群众满意的良好?#32622;妗?/span>

县区组织部门要牵头抓总,提出村级组织工作规范化的标准,制定工作方案,会同县区?#35762;?#30563;办等部门加强?#35762;?#25351;导,并逐乡镇开展检查验收。各乡镇要具体负责,逐村推动落实,结合实际探索创新,逐村检查验收并动态管理,持之以恒推动村级组织工作走向规范。市委组织部将加强?#35762;?#25351;导,对工作重视不够、进展缓慢的地方,?#32487;?#20065;镇党委书记和组织部门主要负责人。村级组织工作规范化建设工作,纳入县乡党建工作考核内容和县乡党委书记抓基层党建工作述职内容。

 

关于建立乡镇党委抓基层党建工作

 “三个清单”制度的意见

 

为落实基层组织建设“实”的要求,进一步明确任务、压实责任,推动基层?#36710;?#24314;设取得实效,经研究,现就建立乡镇党委抓基层党建工作“三个清单”制度(责任清单、问题清单、整改清单),制定本意见。

一、充分认识建立乡镇党委抓基层党建工作“三个清单”制度的重要性和必要性

?#36710;?#21313;八大以来,习近平总书记对加强?#36710;?#24314;设提出了一系?#34892;?#24605;想、新要求,贯穿其中的一个核心思想就是党要管党、从严治党。党要管党,首先是党委要管党,党委书记要管党。2014年、2015年,市委开展了县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核工作,县乡党委书记分别就落实基层党建工作责任制情况进行了全面述职。通过述职评议考核,各级党委书记全面回顾总结了一年来抓基层党建工作情况,认真剖析了落实基层党建工作责任制方面存在的问题和原因,进一步明确了抓基层党建工作的思路和方法,同时,也为各级党委书记以“三?#20808;?#23454;”精神落实基层党建工作责任制,切实抓好基层党建工作奠定了坚实的基础。建立乡镇党委抓基层党建工作“三个清单”制度,是在开展党委书记抓基层党建述职评议考核工作的基础上,进一步落实从严治党责任,特别是落实各级党委书记抓基层党建工作主体责任的重要举措,各级党委要着眼于“四个全面”战略布局,从全面从严治党、依规治?#36710;?#25112;略高度,充分认识建立“三个清单”制度的重要意义,以严的要求、实的作风、高的标准,将落实“三个清单”摆上突出位置,从制度上强力推进,确保基层党建工作项目化、具体化、清晰化。

二、准确把握基层党建工作“三个清单”的主要内容和运行规则

乡镇党委抓基层党建工作“三个清单”既是乡镇党委每年抓基层党建工作任务的计划表,也是工作责任落实的分解表和工作进度的对照表,“三个清单”既自成一体,又相互关联,协调运行。

1.细化责任清单。乡镇党委每年要结合本地实际,对照《责任清单?#20998;?#30340;“责任项目”,进一步分解细化出本地本年?#28982;?#23618;党建工作的“具体任务”,并明确责任单位、责任人和完成时限,使每一项党建工作责任?#21152;?#20855;体人来抓,?#21152;?#20855;体工作来推动。任务清单要做到任务具体、目标明确、责任到人,确保可操作、可监?#20581;?#21487;检查。

2.梳理问题清单。乡镇党委每年要结合上一年度抓党建工作述职评议考核时上级点评、自我查摆和群众评议指出的突出问题,进行认真梳理,切实把本地党建工作中存在的问题找准查实,列进“问题清单”,深刻剖析根源,找准症结所在。问题清单要做到问题查实、责任找准,不能假大空。

3.制定整改清单。乡镇党委每年要对照问题清单中所列的问题,逐一分析研究,制定切实可行的“整改清单”,确保每一个问题?#21152;?#26126;确的整改任务、责任人、责任单位和完成时限,既要有量化指标,又要有具体措施。“整改清单”要做到措施对应、责任明确,确保整改到位。

三、强化基层党建工作“三个清单”制度落实

各级党委要把落实“三个清单”制度作为抓好乡镇党委落实基层党建工作责任制的总载体,严格“三个清单”的运行、监督和检查,确保“三个清单”制度落到实处。

1.抓好“三个清单”建立工作。每年2月底前要完成“三个清单”的建立工作,经县区委组织部审核、备案后,要及时公示,?#37038;?#30417;?#20581;?#27599;季度末要对照“三个清单”开展一次“回头看”,及时盘点销号已解决的旧问题,研究解决遇到的新问题,并针对新问题,完善“整改清单”,实行“三个清单”动态式管理。

2.加强“三个清单”运行的监督检查。各县区委组织部要加?#21487;?#26597;把关,确保各乡镇制定的“三个清单”能够做到责任清、问题明、整改实。要强化?#35762;?#25351;导,定期开展工作检查,督导各乡镇执行好“三个清单”制度。市委组织部将?#27426;?#26399;开展?#35762;?#35843;?#26657;?#25484;握了解各乡镇“三个清单”制度的执行情况。

3.强化“三个清单”制度考核。县区委要把“三个清单”制度落?#30331;?#20917;列入乡镇领导班子年度考核、书记抓党建述职评议考核的重要内容,严格考核追责。市委组织部将把乡镇党委落实“三个清单”制度情况,纳入对乡镇党政正职调整征求意见范畴,强化结果运用,确保乡镇党委抓基层党建工作责任落到实处。

 

附件:1.乡镇党委抓基层党建工作责任清单(样表)

      2.乡镇党委抓基层党建工作问题清单和整改清单(样表)

 

 

关于实施《安徽省农村基层党建保障工程

三年行动计划》的工作方案

  为贯彻中央和省委关于建立稳定的基层组织经费保障制度的精神,认真落实《安徽省农村基层党建保障工程三年行动计划》(皖组字〔2015〕28号),推动人财物等?#35797;?#21521;基层倾?#20445;?#20840;面提升农村基层党建工作水平,结合我市实际,现提出如下工作方案。

一、实施四项保障工程

1.全面落实村干部报酬待遇保障工程。各县区要按照皖组字〔2015〕28号文件要求,切实做好村干部报酬调整落实工作。以县区为单位重新核定村干部报酬标准,2016年起开始执行新的报酬标准,并建立正常增长机制,村干部报酬每三年至少调整增长一次。在全面落实村干部基本养老保?#29031;?#31574;的基础上,以县区为单位,为符合条件的村干部办理城镇职工养老保险,为所有村干部购买医疗保险和人身意外伤害保险。

2.全面落实村级组织基本运转经费保障工程。各县区要按照不低于皖组字〔2015〕28号文件要求的标准落实村级组织基本运转经费,并纳入县区财政预算。村级组织基本运转经费要专款专用,主要用于村级组织办公和服务群众等必要支出,不包括村干部报酬待遇支出,其中用于服务群众支出不得低于基本运转经费的50%。2016年2月底前,以县区为单位制定本地具体推进措施和经费管理办法,2016年起组织实施,2017年底前全面达标,并根据本地经济社会发展等情况动态增长。

3.全面推进村级组织活动场所规范化建设保障工程。按照面积不低于200平方米的标准,新建、改扩建不达标的村级活动场所,其?#34892;?#24314;的村级组织活动场所为民服务大厅面积不低于40平方米,党?#34987;?#21160;室面积不低于100平方米,具备条件的村要通过改扩建达到上述标准,并符合开放式的要求。把村级为民服务大厅全面建成村级综合管理服务?#25945;?#21644;政务代办?#34892;摹?#20415;民服务?#34892;模?#19968;?#25945;?#20004;?#34892;模?#21152;强配套设施建设,统一建设风格,要有一个广场、一个标志、一面国旗、一套标牌、一个公开栏。到2016年底基?#23601;瓿山?#35774;任务,2017年底全面达标。

4.全面推进发展村级集体经济保障工程。深入落实省委办公厅、省政府办公厅《关于发展壮大村级集体经济的意见》和市委办公室、市政府办公室《关于实施村级集体经济五年提升工程的意见》,协调有关部门,大力整合项目资金,通过政策扶持、以奖代补等措施,发展壮大村级集体经济,增强村级组织自我发展、自我保障能力。加大优惠政策支持力度,在政策范围内将项目、资金向发展村级集体经?#20204;?#26012;,充分利用选派干部发展村级集体经济专项资金和扶贫专项资金,落实好村级集体经济发展项目。力争到2018年底,所?#34892;?#25919;村?#21152;?#38598;体经营性收益,年收益5万元以上的村达到40%以上,到2020年底,年收益5万元以上的村达到50%以上,形成一批经营性收益明显、有较强市场发展前景的集体经济实体。

二、强化四大推进措施

1.加大财政支持力度。各级财政要做好资金支持的预算,确保足额落实农村基层组织建设保障经?#36873;?#24066;财政对村级组织活动场所“一?#25945;?#20004;?#34892;?rdquo;建设进行奖补,按照建成村每村不低于1万元的标准,分2016年、2017年两年奖补到县区。

2.加大党费补助力度。加大各级党费对农村党员教育培训、流动党员管理、党内激励关?#22330;?#26449;级阵地设施?#30830;?#38754;的支持力度。市管党费用于农村基层党建的比例,不低于本年度党费使用总额的50%,县管党费用于农村基层党建的比例,不低于本年度党费使用总额的70%。

3.实行项目化管理。组织部门牵头,与民政、财政、人社、农委等部门组成项目管理小组,对四项保障工程实行项目化管理,细化目标任务,定期分析?#20449;校?#25512;进计划实施。以县区为单位,统一建立四项保障工程工作台账和落?#30331;?#20917;台账,确保底数清、情况明。村级组织活动场所建设项目、村级集体经济项目实行项?#21487;?#26597;制,由县区项目管理小组对项目进行审查论证,符合条件的,报市委组织部等部门备案。

4.减轻村级负担。严格执行好村级“零招待”、报刊订阅费上限控制、财务公开等制度,压缩村级不必要的开支,严禁任何部门和个人向村级组织摊派费用。建立村级工作事务准入制度,有关部门委托村级组织开展的工作,要安排相应的工作经?#36873;?#21439;区要建立村级控债、化债奖惩制度,鼓励乡村积极主动化解村级债务。严禁村级实施无计划、无资金来源的建设项目,严防村级产生新的债务。开展清牌减负工作,减少、合并不必要的标牌,规范村级工作内容。

三、切实加强组织领导

1.强化责任落实。各级党委要充分认识加强农村基层党建保障的重要意义,将落?#30331;?#20917;作为县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。各县区委组织部要切实发挥统筹协调作用,县区民政、财政、人社、农委等部门要分工负责,密?#20449;?#21512;,形?#21892;?#25235;共管的落实机制。

2.强化组织实施。县级是落实农村基层党建保障的责任主体。2016年起,各县区要足额落实保障经费,做好财政预算,分两年逐步到位。各地要结合实际,制定年度工作任务清单,明确责任分工和完成时限,要积极整合?#35797;矗?#21152;大支持力度,强化推进措施,确保行动计划按时?#34892;?#33853;实到位。

3.强化督促检查。建立健全“一抓到底”的工作落实机制,加大对工作落?#30331;?#20917;的跟踪?#35762;?#21147;度。逐级建立?#32487;?#21046;度,对工作重视不够、进展缓慢的地方,分级?#32487;?#20826;委书记和组织部门主要负责人。市委组织部将会同市直有关部门,每半年开展一次集中?#35762;椋?#36866;时通报?#35762;?#24773;况,并作为县区党建工作考核的重要依据。

 

中共六安市委办公室              2016年1月22日印发

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